НОВОЕ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ И СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Не так давно произошло событие, долгое время ожидавшееся в
субъектах Российской Федерации, отчасти изменившее ранее господс-
твовавшие представления о правовом положении человека на рынке тру-
да и необходимых пределах государственной социальной помощи на слу-
чай безработицы. Тем более удивительно, что пришлось оно на начало
избирательной кампании, обычно знаменующихся всплесками необуздан-
ной гуманности политических деятелей. В общем, Федеральным законом
от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ наконец-то были внесены отдельные из-
менения и дополнения в Закон Российской Федерации "О занятости на-
селения в Российской Федерации".
Прежде всего отметим, что теперь для граждан, уволенных более
одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безра-
ботицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные дейс-
твия, предусмотренные действующим законодательством, ранее занимав-
шихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) переры-
ва, а также направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные действия, считается подходящей любая опла-
чиваемая работа, отвечающая требованиям законодательства о труде,
включая работу временного характера и общественные работы, незави-
симо от того, требует или не требует она предварительной подготов-
ки. Продолжительность выплаты пособия по безработице для граждан,
впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии
(специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность пос-
ле длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение
трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные
действующим законодательством, а также направленных органами службы
занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжи-
тельность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безрабо-
тице сокращена до 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 ка-
лендарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты
пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в
суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
В случае отказа граждан, впервые ищущих работу (ранее не рабо-
тавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобно-
вить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных при-
чин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего на-
чалу безработицы, от участия в оплачиваемых общественных работах
или от направления на обучение органами службы занятости по истече-
нии трехмесячного периода безработицы им может быть приостановлена
выплата пособия по безработицы на срок до трех месяцев. Та же
участь грозит безработному в случае его явки на перерегистрацию в
состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотичес-
ких средств или других одурманивающих веществ.
Законом установлена предельная продолжительность выплаты посо-
бия по безработице гражданину за счет средств фонда занятости, ко-
торая не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчисле-
нии в течение 36 календарных месяцев.
Кроме того, со дня установления Правительством России величины
прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24
октября 1996 года N 134-ФЗ исчисление пособий по безработице, сти-
пендий обучающимся по направлению органов службы занятости будет
производиться в размерах, кратных величине прожиточного минимума.
Несмотря на это, пристальное изучение закона отнюдь не дает
нам основания восторгаться мудростью и расторопностью федерального
законодателя. Наряду с общим и явным (в сравнении с ранее действо-
вавшими) ужесточением правовых норм, регулирующих занятость населе-
ния, закон все-таки содержит по крайней мере одну, но чрезвычайную
глупость.
Как известно, Законодательная Дума Хабаровского края, принимая
31 марта 1999 года в первом чтении проект Закона Хабаровского края
"О занятости населения в Хабаровском крае", предусматривающий меры
по обеспечению выплат пособий по безработице в условиях дефицита
средств фонда занятости и преодолению критической ситуации на рынке
труда, по большому счету действовала на собственный страх и риск,
так как не имела фактических правовых оснований для установления в
Хабаровском крае режима критической ситуации. Дополнение статьи 7
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Фе-
дерации" нормой о наделении органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации правом разрабатывать и реализовывать ме-
роприятия по стабилизации положения на рынке труда в связи с ослож-
нением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных терри-
ториях, казалось бы теперь предоставляет Хабаровскому краю полную
свободу действий, в том числе по предупреждению массовых увольнений
работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых,
организации временных и общественных работ, определению других кри-
териев подходящей работы по сравнению с установленными статьей 4
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Фе-
дерации", упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных
граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособия
по безработице и стипендий. Однако, как это ни парадоксально, од-
новременно сохраняет действие другая норма статьи 7, которая запре-
щает субъектам Российской Федерации предусматривать в законодатель-
стве противоречащие Закону Российской Федерации "О занятости насе-
ления в Российской Федерации" условия и порядок выплаты пособия по
безработице, прохождения безработными перерегистрации и уточнения
приведенного в статье 4 определения подходящей работы. Таким обра-
зом, федеральный законодатель, внося изменения и дополнения в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федера-
ции", допустил прямое противоречие его положений. С этой точки зре-
ния, субъекты Российской Федерации оказались в еще более неопреде-
ленной ситуации, чем существовала прежде.
Установление порядка отнесения территорий к напряженным по си-
туации, сложившейся на рынке труда, находится в соответствии с за-
коном в компетенции Правительства Российской Федерации. Согласно
поручения Правительства России от 27 июля 1999 года N ИК-П12-25199
Министерством труда и социального развития Российской Федерации был
подготовлен и направлен субъектам Российской Федерации для согласо-
вания проект престранного документа, смысл которого сводится к на-
делению правительства правом утверждать по предложению субъектов
Российской Федерации перечень территорий с напряженной ситуацией на
рынке труда, а субъектов Российской Федерации - правом просить пра-
вительство о дополнительной поддержке развития этих территорий. Ма-
ло того, что в проекте не установлено ни одного конкретного показа-
теля, используемого для определения критериев отнесения территорий
к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, так здесь
еще и нарушен принцип, изложенный в соответствующей норме Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федера-
ции". Согласно нему, Правительство России должно установить лишь то
как, если хотите, в каком случае, при каких обстоятельствах субъек-
ты Российской Федерации смогут самостоятельно воспользоваться пол-
номочиями, установленными статьей 7 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации". То есть, допустим,
указать, что при уровне застойной безработицы (доли лиц, ищущих ра-
боту свыше 4-х месяцев) среди всех зарегистрированных безработных
граждан более 60 процентов, уровне хронической безработицы (доли
лиц, ищущих работу более одного года) среди всех зарегистрированных
безработных граждан более 15 процентов, численности зарегистриро-
ванных в органах службы занятости безработных граждан свыше 10 че-
ловек на одну вакансию и ограниченности средств фонда занятости,
вследствие общего снижения платежеспособности организаций, что не
позволяет своевременно выплачивать пособие по безработице свыше
двух месяцев, территория признается напряженной по ситуации, сло-
жившейся на рынке труда, а значит субъекты Российской Федерации
вольны поступать таким образом, что теперь допускается Законом Рос-
сийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В
противном случае, применение субъектами Российской Федерации и без
того противоречивых положений закона станет практически невозмож-
ным.
Приведенные здесь частные свидетельства позволяют нам прийти к
заключению об отсутствии у федеральных органов государственной
власти единого, общего для всех понимания целей и способов осущест-
вления государственной политики на рынке труда. Одна из возможных
причин этого может скрываться в принципиально неверной, неактуаль-
ной философии (позволим себе так выразиться) Закона Российской Фе-
дерации "О занятости населения в Российской Федерации". Предостав-
лять человеку социальную помощь в то время, когда он может и должен
трудиться - не это ли является ключевой проблемой и ложной идеоло-
гией федерального законодательства о занятости населения, противо-
речащего жизненным интересам субъектов Российской Федерации, вынуж-
денных защищать их собственными силами?
Потому, сколь бы не было велико желание и политическая воля
федеральных органов государственной власти переломить ситуацию на
общероссийском рынке труда, в конечном счете оказывается, что бреши
в федеральном законодательстве о занятости населения лучше не под-
вергать косметическому ремонту. От этого оно становится еще нелепее
и бессмысленней.
Навигация по сайту
Лицевая страница Новости Сведения об авторе Комментарии Публикации
Нормативные акты Ссылки Пресс-папье Мнение Разное