О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ О
КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ И ИСПЫТЫВАЮЩИХ ТРУДНОСТИ В ПОИСКЕ РАБОТЫ
26 августа 1999 года, ровно три месяца спустя со дня официаль-
ного опубликования в газете "Приамурские ведомости" от 25.05.99 N
82, вступит в силу Закон Хабаровского края "О квотировании рабочих
мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае". Напом-
ним, что принятый в окончательной редакции 28 апреля 1999 года за
номером 119 нормативный правовой акт еще во время рассмотрения в
Законодательной Думе Хабаровского края вызывал неоднозначные оценки
заинтересованных сторон.
Как и прежде под квотой в законе понимается минимальное коли-
чество рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в соци-
альной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых ра-
ботодатель обязан трудоустроить в данной организации, учитывающее
количество рабочих мест, на которых уже трудятся граждане указанных
категорий. Квота устанавливается в процентах от среднесписочной
численности работников организации либо в единицах рабочих мест.
Квота для трудоустройства инвалидов и лиц, особо нуждающихся в
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, уста-
навливается в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности. В соответствии с законом от квотирования
рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы, освобождаются ор-
ганы государственной власти и органы местного самоуправления. Об-
щественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности
организации, уставной капитал которых состоит из вклада обществен-
ного объединения инвалидов освобождаются от обязательного квотиро-
вания рабочих мест для инвалидов. Мы также считаем, что в силу осо-
бенностей, присущих ряду профессий и видов деятельности, от квоти-
рования рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в соци-
альной защите и испытывающих трудности в поиске работы, должны быть
освобождены специальные и воинские подразделения Министерства обо-
роны, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства внутрен-
них дел, Министерства путей сообщения, Государственного таможенного
комитета и организации, признанные в установленном порядке несосто-
ятельными (банкротами).
Организациям, в зависимости от среднесписочной численности ра-
ботников, законом устанавливаются следующие размеры квоты для прие-
ма на работу инвалидов:
от 30 до 100 человек - 3 процента;
свыше 100 человек - 1 процент.
Предполагается, что воспользоваться правом на трудоустройство
на рабочие места, созданные в счет установленной квоты, сможет лю-
бой инвалид при наличии у него индивидуальной программы реабилита-
ции или трудовых рекомендаций медико-социальной экспертной комис-
сии. При этом норма закона о преимущественном праве направления для
трудоустройства на рабочие места, созданные в счет установленной
квоты, безработных граждан из числа инвалидов и лиц, особо нуждаю-
щихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы,
состоящих на учете в органах службы занятости, нуждается, на наш
взгляд, в известной корректировке. Работодателю должна быть предос-
тавлена возможность принимать на работу в счет установленной квоты
непосредственно обратившихся к нему граждан наравне с гражданами,
имеющими направление органа службы занятости.
Вероятно также, что работодателям будет предоставлено право на
размещение в счет установленной квоты производственного заказа на
специализированных предприятиях общественных объединений инвалидов.
Размещение производственного заказа сможет осуществляться на основе
договора, заключаемого в части номенклатуры рабочих мест, создавае-
мых на специализированном предприятии общественного объединения ин-
валидов, по согласованию с органом службы занятости. Количество ра-
бочих мест, создаваемых на специализированном предприятии общест-
венного объединения инвалидов, будет рассчитываться исходя из нор-
мальной продолжительности рабочей недели. Рабочее время, необходи-
мое для выполнения производственного заказа, будет определяться по
нормативам организации, разместившей производственный заказ на спе-
циализированном предприятии общественного объединения инвалидов.
Установленная квота будет считаться соблюденной работодателем в те-
чение всего времени выполнения производственного заказа.
Помимо квоты для приема на работу инвалидов, решениями органов
местного самоуправления с учетом ситуации, складывающейся на рынке
труда, в соответствии с законом может быть установлена квота для
приема на работу следующих лиц, особо нуждающихся в социальной за-
щите и испытывающих трудности в поиске работы:
особо нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности
в поиске работы молодежи в возрасте до 18 лет (прежде всего сиро-
там, выпускникам детских домов, детям из семей, в которых оба роди-
теля являются инвалидами или признаны в установленном порядке без-
работными, детям из многодетных малообеспеченных семей), получившей
начальное профессиональное образование;
особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности
в поиске работы лицам, освобожденным из мест лишения свободы.
Квота для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы устанавливается ор-
ганами местного самоуправления в размере:
одного рабочего места - для организаций, численность работни-
ков которых составляет от 15 до 100 человек;
одного процента от среднесписочной численности работников -
для организаций, численность работников которых составляет свыше
100 человек.
За среднесписочную численность работников организации должна
приниматься численность работников организации, рассчитанная за три
месяца, предшествующих дню установления квоты, на основании Инс-
трукции по заполнению организациями сведений о численности работни-
ков и использовании рабочего времени в формах федерального госу-
дарственного статистического наблюдения, утвержденной постановлени-
ем Государственного комитета Российской Федерации по статистике от
07.12.98 N 121. Хотя существует также мнение, что квота на текущий
период может рассчитываться по данным органов государственной ста-
тистики исходя из численности работников организации в период,
предшествующий установлению квоты.
Вообще обратим здесь внимание на то, что неправильное толкова-
ние отдельных норм закона вызывает определенные трудности при раз-
работке постановления Главы Администрации Хабаровского края, кото-
рым должен быть установлен порядок квотирования рабочих мест для
инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытываю-
щих трудности в поиске работы.
Прежде всего полагают, что органы местного самоуправления в
соответствии с законом обязаны обеспечить на территориях своих му-
ниципальных образований трудоустройство работодателями инвалидов.
Напротив, мы считаем, что рабочие места, созданные в счет установ-
ленной квоты, могут предоставляться инвалидам непосредственно на
основании закона, то есть без необходимости принятия органами госу-
дарственной власти (а тем более органами местного самоуправления)
любых других решений. С этой точки зрения обеспечение исполнения
закона должно быть возложено на органы службы занятости. Ведь в
противном случае, обязанность создания или выделения рабочих мест
для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты воз-
никает у работодателя уже со дня вступления закона в силу, а не со
дня его уведомления органом службы занятости об обязанности трудо-
устройства им инвалидов. В конечном счете нужно осознавать, что от
решения вопроса о том, какая календарная дата будет являться днем
установления квоты, зависит длительность периода внесения работода-
телями в Государственный фонд занятости населения обязательной пла-
ты за каждого нетрудоустроенного в пределах квоты инвалида в случае
невыполнения или невозможности выполнения ими установленной квоты.
Впрочем, пока всем следует иметь в виду, что обязательная пла-
та, предусмотренная законом на случай невыполнения или невозможнос-
ти выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов,
не может взыматься до установления ее размеров Правительством Рос-
сийской Федерации. Поэтому сегодня ответственность за отказ в прие-
ме на работу инвалида в пределах установленной квоты будет нести не
организация, а ее руководитель.
Законом предусмотрено, что штраф, налагаемый на руководителей
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собс-
твенности, исчисляется в размере стоимости рабочего места, устанав-
ливаемой Главой Администрации Хабаровского края. По существующей
методике определения стоимости рабочего места ее размер должен был
бы составить сумму, эквивалентную 12-ти среднемесячным заработным
платам в соответствующей организации. Однако, статьей 27 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях установлен предел штрафа
в 100 минимальных размеров оплаты труда, который может быть увели-
чен лишь в исключительных случаях в связи с выполнением обязатель-
ств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью
усиления административной ответственности. В этой связи стоимость
рабочего места, применяемая при исчислении штрафа, налагаемого на
руководителей организаций независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности в случае отказа в приеме на работу инва-
лида в пределах установленной квоты, также не может превышать 100
минимальных размеров оплаты труда.
Вызывает определенные сомнения и возможность взыскания органа-
ми Государственной налоговой службы сумм штрафов, налагаемых на ру-
ководителей организаций в случае их отказа в приеме на работу инва-
лида в пределах установленной квоты, в бесспорном порядке. Правда,
в этой части норма закона соответствует статье 24 Федерального за-
кона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от
24.11.95 N 181-ФЗ, наделившей органы Государственной налоговой
службы аналогичными полномочиями.
Однако, как это следует из смысла Постановления Конституцион-
ного Суда Российской Федерации от 17.12.96 N 20-П, бесспорный поря-
док взыскания штрафов в случае несогласия налогоплательщика с реше-
нием налогового органа является превышением конституционно допусти-
мого ограничения права, закрепленного в статье 35 Конституции Рос-
сийской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен свое-
го имущества иначе как по решению суда. Несомненно, что при наличии
правонарушения налоговый орган вправе принять решение о взыскании
штрафа. Но это решение может быть в установленном порядке обжалова-
но в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд. В случае такого об-
жалования взыскание штрафа не может производиться в бесспорном по-
рядке, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по
жалобе налогоплательщика.
Кроме того, в процессе реализации закона могут возникнуть
проблемы несколько иного свойства.
Так, совершенно не исключено, что воспользоваться правом на
трудоустройство на рабочие места, созданные в счет установленной
квоты, решатся не все трудоспособные инвалиды. На решение инвалида
могут повлиять различные обстоятельства. Например, в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890
работающему инвалиду II группы уже будет отказано в бесплатном пре-
доставлении лекарственной помощи. Исходя из этого, мы считаем необ-
ходимым установить правило, согласно которому при образовании из-
бытка рабочих мест для инвалидов квота может быть последовательно
распределена между другими лицами, особо нуждающимися в социальной
защите и испытывающими трудности в поиске работы.
Несмотря на все, мы отнюдь не оставляем надежды на благополуч-
ное введение в Хабаровском крае режима квотирования рабочих мест
для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испы-
тывающих трудности в поиске работы.
Навигация по сайту
Лицевая страница Новости Сведения об авторе Комментарии Публикации
Нормативные акты Ссылки Пресс-папье Мнение Разное