О СЫРОВАРЕНИИ, РАЗВЕДЕНИИ ПЧЕЛ И ВСЯКОГО ДЕЛА
ПОЛЬЗЕ ОТЕЧЕСТВУ
Dura lex, sed lex
Из латинского народного юмора
Какое же, все-таки, удивительное время года весна! Пробуждает-
ся природа, обостряются желания, чувства, психические расстройс-
тва1, ну и, само-собой разумеется, законотворческая деятельность...
Чествуя ударным самоотверженным трудом грядущий юбилей Законо-
дательной Думы Хабаровского края, попробуем проследить глубинные
источники возникновения этого уникального феномена.
Пятилетие для законодательного органа - дата весьма многозна-
чительная. За этот срок уже могут быть подведены некоторые итоги
становления представительной власти в отдельно взятом субъекте Рос-
сийской Федерации.
Сформированной 13 марта 1994 года Думой (первое заседание сос-
тоялось 31 марта того же года) к настоящему времени издано чуть ме-
нее трехсот законодательных актов. Но, несмотря на высокое коли-
чество, мы не стали бы давать равноценной оценки их качеству.
В заслугу первого состава Думы обычно принято ставить разра-
ботку и принятие им основных законодательных актов в области госу-
дарственного строительства и регулирования местного самоуправления.
Однако, на наш взгляд, тот же Устав Хабаровского края пока вносит
больше нервозности во взаимоотношения Думы с Администрацией края и
ее главой, нежели позитивных результатов. Закон об организации
местного самоуправления от 30.11.95 N 48 прервал преемственность в
осуществлении государственной власти и ограничил возможность ее ре-
ализации в административно-территориальных образованиях Хабаровско-
го края. Не говоря уже о том, что Кодекс о государственной и муни-
ципальной службе и Закон об Администрации края и статусе Главы Ад-
министрации края (вето на который Дума не может преодолеть на про-
тяжении четырех месяцев) превратились в своеобразные орудия полити-
ческого насилия одной части депутатского корпуса над другой ее
частью и здравым смыслом.
Часто вызывает также нарекания Закон о налогах и сборах от
30.03.95 N 7. Буквально игнорируя существование Закона об управле-
нии государственной собственностью от 28.03.96 N 40, государствен-
ная собственность почему-то по-прежнему остается одной из самых
низкодоходных статей краевого бюджета. Список этот может быть про-
должен.
Второй состав Думы отличается слабой лояльностью к Администра-
ции края и исключительной изобретательностью. Читатель будет сме-
яться, но депутатом Л.А.Голубом, например, в примерную программу
законодательных работ Думы на 1998-2001 годы вносилось как-то пред-
ложение о принятии Закона "Об объявлении озера Байкал внутренним
морем Российской Федерации". Со своей стороны, депутат З.Ф.Софрина
предлагала принять Закон "О государственной защите нравственного
здоровья граждан и об усилении контроля за использованием продукции
сексуального характера". А предложение депутата М.Ф.Вовка о приня-
тии Закона "О захоронениях в Хабаровском крае" случайно было вклю-
чено в число законопроектов в области экономической политики.
Особенно нас радует сегодня союз крепких хозяйственников и де-
ятелей от науки, одновременно внесший в Думу ряд замечательных за-
конопроектов. Одним из них, стоящим упоминания, является проект За-
кона "О пчеловодстве" в редакции В.И.Горбатюка.
Видимо, раздосадованный отклонением2 идентичного проекта3 Фе-
дерального закона Президентом Российской Федерации, депутат счел
необходимым поставить ребром вопрос о легитимизации пчел и их семей
в Хабаровском крае. И все, наверное, хорошо, да как бы не оказались
оскорблены гастрономические пристрастия любителей куриных окорочков
или свинины, рискующих остаться без "своего" закона. Хотя, впрочем,
свинины у нас и так хватает...
Нужно заметить, что притязания депутатов отнюдь не ограничены
только сладким. С.И.Баранов, Л.А.Голуб, В.Т.Горовой, А.И.Дронченко
и В.С.Парчинский внесли в Думу проект Закона "Об обращении имущест-
ва в краевую государственную и муниципальную собственность", не
придавая значения статье 235 Гражданского кодекса, допускающей на-
ционализацию исключительно на основании федерального закона. Ими
же, совместно с Г.А.Кузьминых, представлены проекты законов "О зо-
нах (сферах) экономического и социального бедствия в Хабаровском
крае" и "О выплате компенсации работникам в связи с нарушением сро-
ков выплаты заработной платы".
Причем первый из законов, устанавливающий в зонах (сферах)
экономического и социального бедствия особый порядок управления,
неизбежно вступит в прямое противоречие с Конституцией России и Ус-
тавом Хабаровского края. А выплата компенсации работникам (преиму-
щественно краевых бюджетных организаций, так как источником выплаты
заработной платы других организаций служат их собственные средства,
расходуемые по усмотрению собственника) в связи с нарушением сроков
выплаты заработной платы, будь она введена вторым законом, обойдет-
ся бюджету в колоссальную сумму, сопоставимую с расходами на выпла-
ту самой заработной платы. Кроме того, работник и без этого закона
всегда может самостоятельно взыскать с работодателя проценты за
пользование им чужими денежными средствами. Практика применения со-
ответствующих положений Гражданского кодекса была подробно разъяс-
нена постановлением Верховного и Высшего Арбитражного судов от 8
октября 1998 года.
Но и это еще не все. Л.А.Голуб, В.Т.Горовой, В.И.Ильинская и
Г.А.Кузьминых внесли проект Закона "О регулировании уровня оплаты
труда руководителей коммерческих и некоммерческих организаций на
территории Хабаровского края". По аналогии с положением об условиях
оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключе-
нии с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденным постанов-
лением Правительства России от 21.03.94 N 210, настоящий законопро-
ект предполагает установление зависимости уровня оплаты труда руко-
водителей коммерческих и некоммерческих организаций от численности
работников организации и административной ответственности за нару-
шение этого требования. Правомочие же собственника организации по
формированию фонда оплаты труда, очевидно, здесь попросту игнориру-
ется.
Наконец, теми же депутатами, совместно с А.И.Дронченко и
В.С.Парчинским, внесен в Думу проект Закона "О трудовых коллективах
в Хабаровском крае", наделяющий органы трудового коллектива правами
юридического лица и предоставляющий им возможность осуществления
тотального контроля за деятельностью собственников и органов управ-
ления организации.
Мы, конечно же, не исключаем, что разрабатывая и представляя
на рассмотрение Думы эти и подобные им законопроекты, депутаты иск-
ренни и чистосердечны в своих стремлениях. Только вот, хотелось бы
напомнить, что благими намерениями, как в Священном писании сказа-
но, устлана дорога в ад.
В общем, правильным путем идете, товарищи...
1 Упоминание о психических расстройствах в печатном издании
удалено цензурой.
2 Концепция вызывает сомнение // Российская газета. - 1998. -
30 декабря. - С. 6.
3 Козырева А. Пчела как объект законотворчества // Российская
газета. - 1998. - 20 мая. - С. 3.
Навигация по сайту
Лицевая страница Новости Сведения об авторе Комментарии Публикации
Нормативные акты Ссылки Пресс-папье Мнение Разное